是典型的北欧国家，人口510万，面积33.8万平方公里，呈南北长条形，地貌起伏不平，丘陵、湖泊、森林密布，仅湖泊近20万个，占国土面积的10%，森林覆盖率达69%；复杂的地理条件和稀少的人口对电信的发展提出了很高的要求；芬兰又是一个发达的高福利国家，1995年人均国内生产总值达24470美元，贫富差别非常小，人人都用得起电信，从而为电信的普通和发展提供了很好的经济条件。
芬兰国家虽小，但在电信的发展方面却表现出了电信先锋的大国气派。早在1876年贝尔发明电话后1年即1877年，电话便在芬兰出现，并于1882年诞生了第一批电话公司；1922年，芬兰开始采用了自动电话交换机；1964年，开始开展数据传输业务；1978年开始采用数字电话交换机；到1980年，芬兰电话网全部实现了自动化。
目前，无论用何种指标来衡量，芬兰电信发展水平在欧洲乃至世界上均名列前茅。例如，到1997年7月，电话普及率为88.2％，位居世界第二；其中，有线电话普及率为54.9%，移动电话普及率达33.3%，位居世界第一；到1998年3月，移动电话普及率进一步提高，达到43.9%，继续位居世界第一；这几年Internet用户的增长异常迅猛，连年超过100%，特别是1996年，增长率超过300%，到1997年底芬兰每百人中Internet的用户数达到9.66%,位居世界第一；此外，芬兰的公用电话普及率位居欧洲第二，1/4的芬兰家庭拥有个人计算机，芬兰公司中使用的个人计算机近90%连接到局域网。
芬兰电信的普及程度高，与其电信业务的低资费密切相关。目前芬兰是国际上电信资费最便宜的5个国家之一，数据传输和移动电话资费为OECD各国平均水平的40%和50%，而本地电话和长途电话的资费则为这些国家平均水平的60%～70%。
芬兰电信业务不仅资费低，而且质量高，用户申请装机时间很短，电信网的可靠性也非常高；芬兰是欧洲乃至世界上最早采用电信新技术的几个国家之一，如1978年在欧洲第一个采用电传，1979年在北欧第一个采用光缆，1981年在世界上第一个采用数字PABX，1992年在世界上第一个采用GSM，以及1995年在世界上第一个采用ATM；目前，芬兰电话交换数字化率已达100%。
由于移动通信相对来说更适于芬兰的地理环境，建设成本相对较低，以及芬兰有着以NOKIA为代表的移动通信产品工业的基础，因而在芬兰的电信市场中，移动通信的发展更为引人注目，1996年移动通信业务占全部电信业务市场的35%，本地电话占36%，国际电话占12%，数据传输占11%，长途电话占5%。
体制变化情况
自从1882年第一批电话公司诞生后，芬兰便开始了漫长的私营电话公司和国营电话公司并存的格局，自那以后新公司不断涌现，到本世纪30年代，公司的数量达到了最高峰，为800多个；其后又出现了公司间的不断合并，公司数量逐步减少，到目前为止减少到51个，其中本地电话公司48个，长途电话公司3个，分属于国营芬兰电信有限公司（TelecomFinland Ltd.）、民营Finnet集团和芬兰与瑞典合资的Telivo有限公司。
尽管芬兰电信公司数量众多，但在1980年之前均处于垄断阶段，即一个地区只有一个电话公司经营Ｏ謎nnet集团只拥有本地电话公司，国内国际长途电话业务、移动通信业务和数据通信业务只能由芬兰电信有限公司经营。1980年之后，电信市场逐渐引入了竞争，先是在1982年电信设备市场放开竞争，之后在1985年数据通信业务竞争开始，1987年电信法出台实施，竞争号角正式吹响，电信市场由交通通信部进行管制，同年企业网的竞争开始。
电信法实施后，电信改革和市场竞争不断加强；1990年，对电信法进行了修订，取消了国家机构在邮电方面的特殊权利，企业网、数据通信网和GSM网全面引入竞争；1996年，修改电信法，责成电信运营者相互接续，整个电信领域不再需要许可证，用户费用不受管制；1997年，电信法由电信市场法取代。
1. 交通通信部
交通通信部是政府电信管理部门，它直接对芬兰国务院负责，其主要职责是制定电信政策法规，受理电信经营者的业务开展通知和登记注册，对公共电信网经营者发放许可证书，监督和促进经营者的业务经营活动。
芬兰交通通信部的运行原则主要有两条：一是确保公民和企业能够安全、合理地使用高质量的电信业务，增强国家的福利和社会功能；二是促进运输和电信行业的竞争及国际化，其管理领域包括公路运输、铁路运输、航空运输、内陆水路运输、船舶运输、电信、大众媒体、邮政业务和气象。根据上述原则管理领域，该部在部长和秘书长之下设置了四司二处，它们是运输经济司、公路运输司、通信管理司、综合事务司、信息网络处和信息处，其中前三个司是职能部门；通信管理司是专职管理电信事务的部门，下设电信处和大众媒体处，负责电信、邮政、广播、报纸等专业管理。交通通信部下还有一些相对独立的政府管制、研究机构和企业；其中电信方面的政府管制和研究机构是电信管理中心，企业是芬兰电信有限公司。
为了确保上述原则的顺利实施，交通通信部制定了一些政策基本目标，在电信和大众媒体服务方面的基本目标有：
交通通信部认为职员的专门知识和工作效率是该部正常运行的基础，因而对职员素质有较高要求；目前该部共有职员160人，其中女职员略多于一半，平均年龄44.5岁，大学结业以上超过60%，且大部分是律师和工程师。此外，该部要求职员不断扩大知识面，提高技能，并力图通过有效的管理来激发职员的创造力和成就感。
2.电信管理中心
隶属于交通通信部的相对独立的电信管制机构，成立于1988年，也是颇具芬兰特色的一个政府电信管理机构；其主要职责是对无线电、电信、邮政和电视许可证进行管理，其目标是确保和促进这些业务的长期发展。
（1） 董事会
董事会是中心最高权力机构，它要对交通通信部负责，董事会成员来自电信管理中心、交通通信部、电信运营企业（主要是芬兰电信有限公司和Finnet集团）和电信产品生产企业（主要是NOKIA公司），分别代表相关部门和行业；在董事会的指导下，中心的日常工作由总经理负责。
（2）总经理
在总经理下，设有无线电管理、电信管理与标准化、无线电设备技术、电视许可证服务、邮政管理、管理服务和信息七个部；其中前五个部是职能部门，后两个部主要为内部运转服务。
无线电管理部的职责主要是分配无线频率、发放无线发射许可证、监督无线电设备的使用、检查无线电通信的情况、监管无线电网计划、起草无线电法规等；电信管理与标准化部的职责是电信网的编号、电信终端设备的入网审批、电信意外事件处理、电信建设授权、起草电信法规、协调电信标准化、监督用户投诉、处理与电信终端设备一致性评价相关的事宜等；
无线设备技术部的职责是无线设备的审批、船上无线电台的检查、关于无线设备的所有其它领域的内部咨询、起草无线电设备的技术规定、处理与无线电设备一致性评价相关的事宜等；
邮政管理部的职责是观察控制邮政业务法、观察控制邮政业务法引出的管制规定、处理邮政投递出现的争端、管理和监督邮政服务等；
电视许可证服务部的职责是电视许可证的发放与登记、电视许可证的检查、起草和实施电视许可证法规、为用户提供电视许可证的服务和信息等。
到1997年底，电信管理中心共有188名专职雇员，其中工学硕士33人，其它技术资格40人，其它学科资格22人，其它资格93人，加上兼职的无线电设备和电视许可证检查员和资格测试员，该中心的雇员总数为277人。
电信管理中心虽然是一个政府机构，但其所有费用均来自它的顾客，主要有无线电、电信和邮政领域的公司，以及无线电和电信设备的进口商和用户。主要收入来源有无线电设备的许可证费、频谱费和控制费，电信网运营者的编号费；电视许可证费收取后先形成政府广告基金，然后再返还给中心。
主要电信运营公司
1. 芬兰电信有限公司
芬兰电信有限公司原为交通通信部下的国有芬兰邮电集团有限公司的一个子公司，按营业额计算是芬兰最具实力的电信公司，1997年的营业额为77亿马克；早在70年代以前，它就开始经营移动通信，到80年代，随着技术的进步，芬兰电信有限公司与北欧一些电信运营者合作，开展NMT移动通信业务；可以说，率先进入市场是该公司移动通信获得成功的主要因素之一。
在市场开放的条件下，为了在竞争中继续保持领先地位，芬兰电信有限公司扬长避短，在努力向本地电话市场渗透的同时，将发展的战略重点放在移动通信、数据通信和多媒体通信等综合业务上，并决心在业务包装和质量上下功夫。此外，他们认为国际市场机会无限，因而更注重于国际市场的开拓，并把它作为未来发展的又一个战略重点；国际市场开拓包括两方面，一是在周边地区加快发展，形成规模经济；二是在移动通信、数据通信和多媒体通信方面尽快向全球扩张；由此可见，芬兰电信有限公司的发展战略不仅雄心勃勃，而且也是切合企业实际的。
为了实施上述战略，必须完全掌握电信、信息及其融合的技术，为此芬兰电信有限公司把技术发展作为至关重要的因素；其1997年研究与开发费用占营业额的3.5%，申请专利数在芬兰仅居Nokia和Valmet公司之后，排列第三；公司计划未来在研究与开发方面投入更多的资金，特别是在公司的重点领域方面。
芬兰电信有限公司的体制改革既是政府电信行业体制改革的一个重要组成部分，也是该公司实施发展战略的一个重要组成部分。与许多国家国有电信企业改革相似，芬兰电信有限公司改革的主要方向是民营化，改革从去年底开始，至今仍在进展之中；芬兰政府先是将芬兰邮电集团有限公司分成电信集团（又称Sonera公司）和邮政集团两个独立公司，电信集团公司由芬兰电信有限公司及其子公司和联营公司组成，然后国会授权政府从1998年夏季开始将电信集团至少49%的股份上市；股票上市使芬兰电信有限公司变得更加强大，在用户和合作伙伴中的信誉进一步提高，使公司内部的关系得到理顺，此外还促使芬兰电信有限公司提高效率，改善业务经营，迅速开拓业务新领域；在民营化的同时，芬兰电信集团也对内部结构进行了重组。包括股份额调整、收购其它公司和分营等。
2. Finnet集团公司
Finnet是规模仅次于芬兰电信集团公司的芬兰两大电信集团之一，它是在各个地方私营电话公司基础上组建而成的电信联合体，成立于1921年，它实质上是Finnet集团的行业协调者和组织机构。
Finnet集团的构成和规模决定着它在芬兰电信市场上的独特地位，芬兰电信发展与变革也与Finnet集团息息相关；80年代之前，由于本地电话均为Finnet集团所垄断，因而本地电话公司由30年代的800多个变为目前的48个，实际上均为集团内部子公司间的相互兼并和重组过程；从80年代中期开始，芬兰电信市场的逐步开放，实质上最主要的也是Finnet集团开拓新的业务领域，发起了向国有芬兰电信公司的挑战。
挑战以1985年成立经营数据通信业务的Datatie公司，参与数据通信市场竞争为开端；
目前Finnet集团的主要业务领域包括本地话音与数据、国内长途电话、国际电信、GSM、国内数据、国内用户服务、国内外电信咨询、研究与开发、国际项目、数据处理系统与专用电信软件、设备销售、有线电视、电话服务、WWW与多媒体等诸多业务。
来源：五洲留学网
