截止到18日,根据台湾“行政院灾害防救委员会”和“中央灾害应变中心”的统计,莫拉克在台湾已经造成126人死亡、45人受伤、60人失踪、24775人撤离,2920人收容。另据《联合报》记者在救灾第一线的调查统计,莫拉克台风预警造成133死亡、577人失踪。到18日,台湾的水电恢复预警完成95%,电信和无线网路预计到20日可全部恢复。
此次导致台湾26%的面积被淹的莫拉克台风的威力的确十分巨大,其降雨量已经位列世界十大台风前十位,其灾害程度远远超过著名的美国科特丽娜台风。在如此严重的灾害面前,马英九执政团队的灾害应变能力的确不够,各个机关之间的联动协调也发生混乱。这一系列迟缓的救灾动作面前,马英九率领其执政团队正式向社会鞠躬致歉,马团队的行政院秘书长、国防部长、水利署长、外交部次长已经正式请辞,行政院长也传出口头请辞。从昨天以来的岛内媒体版面栏目来看,马英九的行政团队被彻底改组已是呼之欲出。但尽管如此,马团队的民调依然下滑到历史最低点——由此看来,天灾是确实的,马团队救灾迟缓的人祸也是确实的。
尽管媒体提供的资讯并不完整,但我们还是可以拼凑出这场巨大风灾最重要的破坏点在哪里:依据灾民的分布情况可知,目前的南台湾受灾最严重的地区集中在高雄县、屏东县和台南县,较严重的地区包括台东、花莲、彰化、南投、嘉义、苗栗台中等县份。这些受灾严重地区主要属于山区和溪流边地区,其中70%以上是原住民地区,社会各界熟知的小林村、宝来村和那马夏乡、桃源乡、六龟乡都是原住民聚居区。根据台湾“原民会”提供的灾民救助数字,仅高雄县接受救助的原住民人口就有6295人之多。
原住民受灾严重的原因,首先各类道路被水毁严重,导致救灾抢救难以切近灾难现场。根据统计,共有131条“省道”、65条“县道”、17条“乡道”和10条原住民“部落道”遭到损毁,,到18日为止抢通的这些道路不足损毁数量的50%。
之所以造成如此严重的灾害,究其主要灾害类型其实不在于降雨量本身,而在于因暴雨引发的山洪和泥石流灾害。根据台湾媒体报道,莫拉克台风来袭的8月8日当夜,曾文水库的水位在5个小时内水位陡增7米,库容增加1.1亿立米;石门水库的水位更增加22米之多,库容增加也超过2亿立米。在如此迅猛的库容增量面前,这两个库容巨大的水库不得不紧急泄洪。由于泄洪和豪雨灌注,水库下游的小水塘漫坝决堤也随之而来,这还引致了374条泥石流红色预警。
莫拉克风灾所以能造成如此巨大的次生灾害,固然有马团队救灾不力的人祸,但其背后却是更大的人祸:这个人祸要追究到李登辉时代和陈水扁时代。
在老蒋与小蒋时代,台湾的基础建设逐步得到发展,曾文水库就是在这一时期得以完成的。李登辉执政期间,台湾当局鼓励“农业上山”,使得种植业以租用山林地形式迅速发展,这当然是的台湾的种植业得到了飞速发展,但同时也造成了山林地水土保持的破坏,根据学者的研究,全台至少有1万公顷山林地遭到“超限使用”。在小蒋时代,高雄迅速成为台湾经济发展的重要一极,而工业、海运业和高科技聚集的结果则使得整个大高雄地区水源紧张,这使得负责供水的曾文水库扩容提到了日程上来;与此同时,小蒋时代还预备上马美浓水库以控制风灾水患。在整个李登辉时代,台湾没有对南部水利设施给予足够的修缮,而阿扁为了选举考量,在2000年公开承诺“任内不上马美浓水库”。由于新水库不能开建,曾文水库又频频遭遇库容降低,阿扁转而提出从楠梓仙溪修渠为曾文水库补水的“跨流域补水工程”,但这一项工程在桃园乡、那马夏乡等原住民地区没有采取构盾钻洞的办法,而是采取用炸药炸山爆破的办法,这造成原住民地区山地土石疏松,一遇到风灾水患就引发泥石流。根据“农委会水保局”的历年统计,在1992-1996年间台湾的泥石流“潜势溪流”有485条,而到2008年则增加到1503条,涉及到19个县市、159个乡镇和643个村里。
由此看来,李登辉-阿扁时代是当下台湾莫拉克台风水灾最重要的人祸,马英九不过是代李登辉和阿扁受过而已。在马英九及其国民党执政的当下,李登辉和阿扁铸就的错误固然要由马团队的“概括承担”,但现在的问题是,如何迅速展开有效率有成效的救灾和灾后重建;否则,李登辉和陈水扁的历史罪孽将完全由2008年才上台执政的国民党“概括承担”;更为重要的是,从小蒋时代以来,台湾原住民地区一直是国民党的“铁票区”,在宋楚瑜担任“省长”时期对原住民部落的“深耕”也相当具有成效,这次深受水淹之苦的原住民地区对马团队的抱怨能否上升到选票上面,值得严重的关注——除2008年外,原住民在2000和2004的两次选举中都在一定程度上扮演着“关键少数”的角色。
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【经济日报╱社论】上帝的归上帝、撒旦的归撒旦
一场超大洪水,沖出许多醜陋的真相,但多可一言以蔽之,那就是人人想伸手去拿不该拿的东西。如果灾难过后,仍不能认清真相、认真懺悔、努力改过,可怕的灾难会不时复至、永无已时。
超大洪水的发生本身即与人类强要向大自然索取过多的资源、排放过多的温室气体,导致气候变迁加剧、雨水不以时至、一来就创下历史巨量有密切关联。不过兹事体大,不是小小的台湾所能为力。
但超大洪水,乃至并非超大的洪水,一雨即成灾,敛麿村陆沉、山村埋沒,则毫无疑问,是我们贪得无饜地拿了太多不该拿的东西。以林边乡为例,许多地区一雨即浸泡水中,稍大的颱风,则更大的区域成为水乡泽国,居民早已司空见惯,而且也深知其来何自:由於地层下沉,林边乡端靠年年加高的堤防才不致沦为波臣。而地层所以下陷,直接的原因就是抽取地下水养殖鱼虾,地下水一天天枯竭,地层就水落陆沉B甑十年旦旦而伐之,居民就一日复一日愈陷於海平面之下。
山村被土石流淹埋,政府想要与大地爭水,大举挖山凿穴,将荖农溪的部分水流强引至曾文水库,究竟是否导致山岭崩塌活潞У百村民,至今仍待专家勘查鑑定。但越域引水工程也毫无疑问是甘冒破坏水土、擾动大地与山川的和谐关係,博取水源的行径。果真是山崩埋村的祸首,则为这一点点利益,代价何其惨重!即或不然,或有的风险也未免偏高,若有替代方案,绝不应採取。而替代方案垂手可得,那就是要求下游使用者节用水源,利用废耕或沉陷土地多设人工湖,不需承担太多的代价、高昂的风险B甑年之间立办。此次恶水横流,斯衢淹水所苦的南科,只因为開挖了大小三座人工湖,即可安然无恙,正是具体的例证。
然而山区土石流成灾,有一个祸首则是千夫所指,那就是漫山遍野的高山蔬果、茶叶的垦植。欠缺管理、未经专业评估,只是为了谋一口饭吃乃至赚些小利,导致地层鬆动、水土破坏,为土石流提供了最大的火药库;尤其921大地震让山岭深受震撼、地形地貌大为改变,这样向山向地永俩利益,往往就招来杀身之祸。
灾难发生,立即引来更多闻风逐利的人物;下焉者,抢夺一些漂流木、逃窜鱼、河砂之属;地方政府与士豪劣绅则见到中央以千亿计大洒银子、各方善款如潮涌至,其中可以藉救灾、重建之名上下其手之处不尽其数;中央方面原本已因举债过多许多无米之炊大小建设,逮住編列特別预算的机会猛往其中填塞。
抢些河砂、流木者固然吃相难看,但无后殃;地方与中央各级政府疯狂爭取建设,不仅留下沉重的债务让子孙万代背负,而且许多不专业、不必要乃至偷工减料的豆腐渣工程、蚊子馆,则於虚耗国家资源之餘,还留下无尽后患。
该如何补偏救敝?最根本之道,就是不但不再拿不该拿的东西,过去窃取的,也要尽力归还。从北到南这一长条美丽却沦陷的海岸,要立刻停止任何滥抽地下水的祸己祸人的行为,除非付出极高的代价;专家主张将地下水视为矿藏,確是釜底抽薪之计。同样地,山区任何垦伐栽植也都应视其对环境的可能衝击严加管制。
不过B甑十年来,地方到中央政府对此均束手无策,攘臂抢钱所做所为常适得其反。因此,这次重建,可否要求来自納税人的公款由納税人组成监督委员会严格监控;但来自民间的善款,应由全体台湾人民自行组成运用小组委由人民信赖的专业人士秉著良心做最长久的规画。
【2009/08/28 经济日报】
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桃源乡长籲全面停工安检 最好停止越域引水工程
三民乡反越域引水自救会总幹事韃虎昨天表示,居民担心開凿隧道造成地层水脈和生态环境破坏,结果还是发生意外,决策单位难辞其咎;桃源乡长谢垂耀则希望中央能审慎重新评估,即然隧道已開颓鱯发生意外,能全面停工做安全检测,避免憾事发生。
荖浓溪曾文水库越域引水工程,十年前開始规划评估时,即遭到桃源和三民乡的强烈反对,两年前開工时,引发桃源和三民两地居民组成自救会进行抗爭,不过南区水资局以执行中央政策为由,动用公权力排除抗爭行动,虽然两地居民心有不满,但也只能徒呼奈何。
这起气爆事件发生后,再度引起三民和桃源两地居民的关切。韃虎说,三民乡至大埔段分佈有重要水脈,在距离在隧道北方约四公里处的民权山区也酝藏有丰富的瓦斯天然气,居民称之为「三民火」,当初乡民反对開挖隧道,但专家都说评估沒问題,现在发生意外,是不是当初评估单位要负起责任
桃源乡长谢垂耀表示,儘管桃源乡民当初激烈反对越域引水工程,但原住民的声音太微弱,水资局不顾地方反对,仍然以执行中央政为由,强行动工,让乡民很无奈。
谢垂耀说,如今发生工安意外,水资局也只暂时将出事的大埔段隧道停工检查而已,但他认为应全面停工,做彻底的安全检查,最好能撤销越域引水的工程案,符合地方民意。
2007-11-06╱联合报╱第18版╱高雄县新闻╱记者阮正霖∕桃源报导--------------------------------
曾文水库越域引水工程 地方反弹:破坏祖灵及水脈
「曾文水库越域引水工程」从发包施工至今,地方反对声音醇荾断过,认为工程破坏了布农族人的「祖灵」,也有人是从环境保护的观点,多次阻拦工程进行,桃源乡长谢垂耀要求中央及地方政府重视族人心声。
为郊豎大高雄缺水问題,经济部水利署规画在丰水期时由荖浓溪越域引水至曾文水库,工程在民国九十三年初发包施工,分成东西两段进行,全长十四公里,其中东隧道全长九六一四公尺、西隧道长四四○四公尺,预计一○三年完工。届时每天可增加六十万吨民生用水,供南部地区民庇楣用。总工程费二一二.九亿元;目前施工进度约廿%。
越域引水打通中央山脈进行隧道工程,引发布农族人强烈反弹,多次阻拦荖浓溪引说眗河堰工程,也造成拦河堰工程多次停工。谢垂耀表示,这么大规模破坏环境,付出的代价难以估计。
他说,地方也担心这些属於原住民的土地未来会被限制開发,进而影响原住民生存。
高县县长杨秋兴表示,反对越域引水态度都沒有改变,因为工程破坏当地的温泉水脈及一般水脈,衝击地方观光。
水利署南区水资局长杨丰荣指出,曾文溪越域引水工程是政府用水政策,也尽力与地方人士沟通,工程儘量雇用当地人,并提出各种回馈办法,化解地方阻力。经过地方的站垛,现在已沒有抗爭了。
2007-11-05╱中国时报╱涤7版╱社会新闻╱苏益忠、汪慧星==========================================================高金素梅:推动原民部落转型【经济日报╱记者陈亮諭/台北报导】2009.09.08 03:54 pm台湾每年都会遭受颱风侵袭,受灾最严重的地区几乎都在原住民族地区,立委高金素梅说,目前每年政府遭受天然灾害所需付出的最低成本200亿元来计算,建议政府不如拿圆魶费,作为原住民部落的产业转型。
高金素梅指出,2005年统计海拔1,500公尺以上的原住民部落共20个,农作面积2,285公顷,每年农业产值仅12亿3,700万,平均每公顷一年的产值约50万元,盈餘约三成也就是15万元。近年,新竹县尖石乡的司马库斯、新光及嫖摈堡部落,台东县卑南乡達鲁菜部落、台东市卡地布部落,屏东县春日乡的七佳部落等,族人都自力寻求回复以前祖先所留下的传统文化,并创造出部落的新生机。
她表示,社会与政府应鼓励并正视原住民祖先世代传承下来独特的山林文化,以作为部落重建之本。莫拉克颱风灾后重建特別条例8月26日在立法院三读通过,三年的重建时间,几乎可预期政府会最短的时间内专制得ㄌ行重建计画,製造出更多的新好茶部落及新的金峰乡,但可能带来原住民部落更多的问題和灾难。
高金素梅认为,「快」绝对不等於「好」,绕開了原有规划法令,绝对是未来重建工作最恐怖的一头「巨兽」。政府灾后重建的角色,应该是健全资讯,提供详实的地质調查与生态环境评估,为原住民族主体营造一个墓祢放心讨论集体未来的平台。
目前,多数原住民灾民尚处於收容阶段,呼籲政府,重建工作应该始於安置,妥善的安置应能维繫原住民部落原本的社会关係网络。
她表示,处理好安置,才有缓衝时间来细緻探讨部落的需求,希望每一个有迁村考量的部落,应该让原住民的学者专家拥有参与决策的权力,化流离的危机为团结的转机,促使各族原住民形成一股力量,重新发掘并思索部落与环境共生的智慧,在灾后重建过程中发揮出来。
原住民渴望的「回家」不只是实体环境的重建,也是部落网络的再凝结,部落重建需要政府及社会用更多的耐心、更多元的思考、更公平的原则及原住民族基本法的精神作为依据。
【2009/09/08 经济日报】
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看守台湾:越域引水工程牸竓<台湾立报>:2009-09-13 ■黄焕彰(中华医事科技大学护理系副教授)
88水灾造成桃源乡勤和村与那玛夏乡民族村被土石流毀村、甲仙乡小林村崩山,一个月过后三地居民仍不时指抗崮难是因曾文水库越域引水工程所造成,不断要求政府应查明真相,给社会明確交代。虽然监察院等单位已展開調查,但調查方向是否正確是真相可否重现的重要关键,笔者认为調查单位应从三个方向分別釐清牸竓:一、该工程是否必要;二、该工程施工过程各种缺失;三、88水灾土石流灾难与该工程的相关性。而其中以第一项最为关键,笔者将理由陈述如下:
一、越域引水隧道工程经过5段断层、3段破碎带;断层带分別为荖浓断层、高中断层、旗山断层、表湖断层及平溪断层带,破碎带则分別为荖浓溪背斜轴部、荖浓溪向斜轴部、过河段与东引水隧道西洞口段等。为什么在如此严峻的地质条件之下要进行越域引水隧道工程?88水灾后从勤和、民族至草兰溪各洞口段附近都产生严重崩塌,土石堆积高度全超过10米以上。
二、原住民基本法第20、21条规定在原住民地区開发土地、资源利用必须取得原住民同意,水资局强行在桃源施工,显然是「行政暴力、图利财团」的行为,侵佔原住民生存权益。
三、2006年高雄县政府曾举办「曾文水库越域引水」研讨会,会议中水利署推薦学者:逢甲大学水利工程研究所龚诚山副教授报告:由於荖浓溪雨季浊度甚高,估计全年仅可取水80天,最多引水6千4百万吨,仅为原计画的4分之1,这样的引水工程已完全不符合经济效益。既然不符合经济效益,水利署为何会继续执行?
四、水利署当初为了说服社会大众,在越域引水工程的效益分析报告中作出夸大的论述,「曾文水库越域引水工程每年效益高達1兆4,456亿」,有必要追究论述官员与研究学者的责任。
五、水利署96年所作南部地区用水量的评估计画中指出,经济中度成长目标年110年每天需水量为401万吨,已较92年推估的480万吨,减少79万吨/日,远大於此越域引水工程预估每日取水量60万吨/日。
六、近5年曾文水库在颱风季节每年皆进行泄洪,显见工程的效夷重被夸大,况且曾文水库淤积严重,为何不以清除淤积代替越域引水工程?
而更不该兴建的理由是在梅山与勤和之间,长久以来就已存在两大超级土石流崩塌流域,花212亿兴建越域引水工程,只能说台湾人花212亿兴建一座3公尺高、全世界最贵的拦沙坝,而88水灾只提前证明曾文水库越域引水工程的荒谬性。