【摘要】中国与越南两国恢复正常关系后，为了推动双边关系的全面发展，两国政府在加强双方经贸合作关系方面做了很多的工作。目前我国已经在中越边境设立了7个国家级口岸、9个省级口岸和40多个边境互市点，双方已签订了投资保护、经济贸易合作、技术合作等10多个协议。本文通过探讨中越之间的贸易合作现状及存在问题，作者提出一些对于改善现状的意见及建议，并且对中越贸易前景进行的分析。

【关键词】 越南与东盟 边境贸易口岸建设 贸易政策

【历史背景与现状】

近年来，中国积极发展与东盟的经济合作和贸易往来，把东盟视为重要的合作对象，努力促成经济一体化。在东盟各国中，越南与中国山水相连，具有悠久的传统友谊。与越南的经济与贸易合作具有很大潜力。

在1991年中越两国恢复正常关系之后，两国政府在加强双方经贸合作关系方面做了很多的工作。1992年，在亚洲开发银行的倡议下，中、越、缅、泰、柬、老6国共同发起了“大湄公河次区域经济合作”，合作重点涉及交通、能源、电信、农业、环保、贸易便利化、投资促进、人力资源开发和旅游9大重点领域。

据资料显示，2003年中越双边境贸易易额已经突破46亿美元，比上年增长42%，中国在越南新增直接投资项目61个，协议金额1.38亿美元，居当年越南吸引外资排行榜第四位。之后两年间中越经贸关系发展迅速。中方统计，2005年两国贸易额82亿美元，增长21.6%，其中中方出口56.5亿美元，进口25.5亿美元，分别比上年增长32.5%和2.8%。越方统计，2005年中国是越南第一大贸易伙伴、最大进口来源地和第三大出口市场。而且，越南还是我国在东南亚的主要海外工程承包市场，截至2006年9月底，中国企业在越累计签订承包工程合同额39.4亿美元，完成营业额16.3亿美元。越南也是我国企业境外投资的主要市场之一，截至2006年9月底，中方对越累计实际投资金额2.6亿美元。

【贸易中存在的问题与不足】

随着中国－－东盟自由贸易区建设步伐的加快，中越边境贸易日益红火。但是，经过查阅一些资料，我发现虽然中越边境贸易发展潜力很大，但目前仍然存在许多问题需要协调解决，目前中越边境贸易遇到的主要困难、问题有以下几个方面：

一、近年来越南经济发展较快，对我国日常生活用品需求量逐步减少，加上近年来中国对越南贸易顺差过大，越南不断增设技术壁垒，影响了我国对越南及东盟各国的出口。

二、《中国－东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》实施后，边境地区农业产业特别是蔗糖业、粮食产业、水果产业受到一定的影响，直接影响我国农产品出口到东盟国家。

三、边境贸易优惠政策逐步弱化。近几年，国家对边境贸易政策和管理办法进行调整，取消了多种进出口商品优惠政策，导致边境贸易优势减弱。特别是随着关税的削减，中越边境地区边境贸易优惠政策作用逐步弱化乃至不复存在，边境地区一些口岸原有通道作用受到一定影响。

四、国家外汇储备压力过大，人民币不断升值，使企业出口成本明显增加，国内企业与越南等东盟国家发展经贸来往受到一定影响。

五、边境地区基础设施条件滞后。近几年，国家把边境建设作为富国安邦的大事来抓。广西实施了边境建设大会战，极大改善了边境地区基础设施。然而，由于边境县市长期处于战争前沿，且大多集老、少、边、山、穷于一体，边境地区基础设施建设仍比较薄弱。边境一些县市财政十分困难，对口岸建设投入不足，致使口岸基础设施普遍存在以下问题：一是口岸基础设施严重老化，设备不配套，没有实行客货分流，通关能力弱；二是边境贸易互市点条件简陋，仓储装卸能力低，水电紧张，通讯不发达，旅馆等服务不配套，功能单一；三是交通条件差，特别是水口口岸的中越水口大桥老化、损坏严重，只能限载通行。

六、边境贸易管理环节存在缺陷。边境地区的管理不够规范，有的部门不按规定收取入境费，超标准收费的现象时有发生；一些边境贸易监管机关对边境贸易的政策支持仍有较大空间。

【应采取的措施】

中越边境地区地处中国－东盟自由贸易区中心地带，作为中国与东盟国家发展经贸的前沿，发展边境贸易具有得天独厚的区位优势，通过制定和规范边境贸易政策，加大投资力度，加强管理，加快通关速度，中越边境贸易将会有更大的发展。下面是对当前发展中越边境贸易的一些建议：

一、进一步提高对做大做强边境贸易紧迫性的认识。在中国－东盟自由贸易区框架下，边境贸易虽然不会成为外贸的主要部分，但也是不可缺少的组成部分。作为促进相邻国家边境居民交往，增进友谊，巩固边疆的重要群体，边境贸易发挥有着不可替代的重要作用。对于边境县市来说，做大做强边境贸易，是新的经济增长点，对边境县的发展有着很大拉动作用。必须进一步转变观念，大胆开拓创新，积极寻找促进边境贸易发展的新思路。把振兴边境贸易作为促进经济增长的重要工作。把发展边境贸易放在增加财政收入，促进第三产业发展，推动边境地区产业调整，加快边境居民脱贫致富步伐，巩固国防的战略高度抓紧抓牢。

二、加大投入力度，增强基础设施建设。我国口岸建设主要是以当地政府投入为主，但由于地方财政困难，无法筹措到足够的资金投入口岸建设。而越南口岸建设主要是以国家投入为主，与中国相连的北部边境口岸均由国家统一规划和建设。目前已在中越边境地区建立了10个口岸经济区，边境口岸的规格和地位全面提升，不仅对中国全面开放，同时也对第三国全面开放。

三、在现有各种优惠政策的基础上，各级政府应制定好发展边境贸易的产业政策、投资政策、管理政策等。应积极加强与越南等东盟国家各级政府和相关部门的联系，建立会晤制度，互通双边境贸易易情况，协商解决口岸建设、对接通关等相关问题和困难，共同打击走私、逃税、诈骗等各种违法行为，为边境贸易健康发展提供安全、稳定、便捷的条件。在互利互惠原则下增加资源互换的品种和数量，从而增加边境地区边境贸易进出口商品的配额，放宽进出口经营权的限制，扩大边境地区优势和特色产品的物物交换规模；进一步放宽边境居民互市贸易免税限额政策。

四、加强合作开发，努力建设中越边境贸易加工基地。应把投资和贸易便利化，努力提高通关效率为合作基础，重新构建边境地区新的区域结构与区域功能，依托口岸，以工业园区为平台，引导贸易聚集形成规模聚成产业集群，形成中越边境贸易加工基地。以此来增强边境地区的经济磁能，吸引更多的企业落户边境地区，把中越边境贸易加工基地建设成为集制造、出口加工、运输、物流、仓储等为一体的边境经济合作区。

五、积极利用好中国－东盟博览会这一经贸交流平台。中国－东盟博览会成功在南宁举办了三届。目前东盟十国和日本、韩国都在南宁设立了办事机构。越来越多的商家通过中国－东盟博览会走向中国与东盟双边市场。而中越边境地区作为中国与东盟相接的海陆通道，应积极研究如何利用好这一博览会，吸引更多的国内外人流、物流和资金流。

【中越边境贸易的前景】

一、越南交通条件改善，加快推动中越贸易合作。从新闻可知，越南交通运输部正制定规划，发展重点经济区域交通。从现在起至２０２０年，将投资２５２００００亿越盾，约合１２６０亿人民币，用于建设北－南走廊，以及连接河内与海防、广宁、老街和谅山的交通网络。目前，中越边境地区最重要的通道有三条：东线从广西东兴经越南芒街到越南下龙湾、海防、河内；中线从广西凭祥经友谊关到越南谅山、河内；西线从云南河口经越南老街到河内，前者是公路，后两者有公路和铁路。而越南交通条件的改善将进一步推进中国－东盟自由贸易区建设和中越“两廊一圈”战略的实施。

二、越南建水果生产区给我国发展果蔬加工业带来机遇。鉴于越南农产品资源丰富和已组建水果生产区等情况，在中越边境地区发展果蔬加工业具有得天独厚的优势。一方面，越南水果种植面积大，产量高，但其保管技术相对落后，损失大，出口到我国的都是还未加工的初级产品，如果我国开展果蔬加工将能提高产品附加值，可取得较好的回报。另一方面，中越水果互补性强，加工业原料有保证。以西瓜为例，越南西瓜于春节前上市，出口我国持续到５月份，５月份后我国西瓜成熟可反销越南，原料衔接较好。

三、旅游合作潜力大。在发展旅游上双方合作具有以下优势：（1）市场互补。随着中国－东盟博览会永久落户南宁，广西已成为越南游客最崇尚的旅游目的地；而越南首府河内则是我国游客实现出国梦想的理想地方。体验异国风情的需求是中越旅游市场发展的强烈动力。（2）区位优势。在中国与越南的边境线上，景点众多，有亚洲第一、世界第二的跨国大瀑布德天瀑布群、中国九大名关之一的友谊关等自然、历史、人文景点百余处，旅游资源甚是丰富。此外，越发便利的交通是中越旅游合作的有利条件。（3）价格优势。广西赴越南河内二日游仅需７００元左右，越南到广西旅游也在１０００元左右，适合平民消费群体，有利于扩大市场。